Assim que foi escolhido como relator, Santos identificou supostas irregularidades nas indicações – segundo ele, o princípio do direito das minorias é ferido porque somente as quatro maiores bancadas eleitas podem participar do processo. O deputado ponderou que existe a obrigação constitucional de a Assembleia Legislativa realizar as indicações, porém os parâmetros utilizados não são claros. Segundo Santos, "por isso, o parecer favorável é muito mais pela Justiça do que pela Constituição".
O pedetista alertou que uma alternativa é a formação de um bloco das bancadas menores para encaminhar a participação no rodízio através de emenda, que pode ser apresentada em plenário. Os quatro maiores partidos no Legislativo são PT, PP, PMDB e PDT.
